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勞務派遣的起源和發展

時間:2013-12-18 16:45:55 來源:
勞務派遣最早起源于20世紀50年代歐美發達國家,當時由于經濟結構調整,產業結構和用工形式發生了巨大的變革,企業為了生存和發展,不得不大規模地裁員,被裁減員工中一批具有專業技能、有經驗和能力的特殊群體成為派遣的對象,派遣業應運而生。

截止 2006 年,美國大約有七萬多家勞務派遣公司。以最大的勞務派遣單位Manpower(萬寶盛華)為例,在全球 72 個國家中共有 4400 個分公司,為二百多萬人提供職業發展的機會,同時為全球四十多萬個企業服務,這些企業涵蓋了世界頂尖的跨國公司以及各行各業的中小企業,年收入超過 60 億美金,曾排名世界500 強第 176 位。目前歐美地區派遣業務占全球 80%以上。

十年前亞洲市場開始接受這一用人觀念,馬來西亞、菲律賓和香港等國家和地區得到迅猛發展。20 世紀 70 年代,日本政府開始積極推行勞務派遣。目前日本的勞務派遣公司有 4000 多家,最大一家有員工 20 多萬人,營業額達到幾千億日元。數據顯示,1987 年至 1991 年財政年度,日本被派遣勞動者從 268300 人增加到 576000 人.被派遣勞動者數五年間增加 143.6%,1993 年由于經濟衰退,被派遣勞動者數減少。1994 年又恢復增長了 0.2%。同期用人企業從 85781 家增加到 96045 家。根據勞動省的一份報告,1991 年財政年度,工人派遣業營業額達到頂峰,為 10899億日元。2005 年,日本經濟產業省提出新的產業戰略,預計 2010 年向外部企業委托的商務支援產業將達到 107 萬億日元,其中包括勞務派遣業務。在國外,勞務派遣業務主要用于企業季節性用工、業務突然增大、因員工請假造成崗位缺員等需要增加臨時雇員的情況。被派遣勞動者主要在兩種領域工作:一是不需要特殊技能的基層工作,如保安、家政、清潔工等;二是需要高度專業知識的工作,如計算機、會計,醫療服務等。勞務派遣期限短的有一周、一個月、三個月、五個月不等,長的在 1 至 3 年左右。勞務派遣最早在美國及歐洲國家發展起來,和這些國家所實行的經濟制度是有著緊密聯系的。在這些實行市場經濟的國家,企業擁有自主的用人權,而企業的生產經營也受到市場需求的影響,才會出現市場自發調節下的需求變化,以致影響到對勞動力的需求。而在實行計劃經濟的國家,企業的生產經營都直接受到國家的計劃管制,企業也不會受到市場變化的影響,勞動者由國家安排就業,也就不會出現企業需要降低成本,規避法律義務以及就業壓力等情況。因此,勞務派遣在西方國家經過較長時期的發展已逐漸成熟,并已有了專門的立法。

在美國,雖然勞務派遣業起源較早,但是對勞務派遣的立法規制,不是很嚴格。美國在上個世紀就完成放松了對勞務派遣業的管制,遵循 “雇傭自由”的原則,采用與傳統雇用模式相適用的法律規定,只是嚴格了勞務派遣責任落實,主要通過法院判決來救濟被派遣勞動者的利益,重點保障被派遣勞動者職業損害補償(工傷補償)和最低工資兩方面權益。英國的情況與之類似。

在日本,對勞務派遣的立法規制是一個逐步放寬的過程。早期,日本在《職業安定法》中,明確禁止有償職業介紹活動,勞務派遣就屬于此類禁止的活動;六七十年代因經濟的快速增長和產業結構的調整導致產業領域的勞動力流動,勞務派遣開始受到關注,這種用工模式逐漸被政府所承認;70 年代末開始日本著手起草勞務派遣法律,全稱為《保障工人派遣業適當運行和改善被派遣勞動者工作條件法》,簡稱工人派遣法。經各方博弈,該法 1986 年 7 月在日本正式通過,并先后于 1990 年、1996 年、1999 年和 2003 年修訂了四次。起初只允許 14 種行業能夠進行勞務派遣。后經修改,擴大至 26 個。直到 1999 年大幅度修改工人派遣法時,才基本放寬行業管制,原則上除了港灣運輸業、建筑業、保安業等幾個特殊行業外,基本放開勞務派遣業務經營范圍。經過多年的發展,被派遣勞動者與正規勞動者的待遇均等、勞務派遣單位與用工單位的責任分擔、勞務派遣的強化監督等問題也正逐漸得到解決。

在歐洲,對勞務派遣有嚴格而明確的規定。如許多國家法律都規定,在勞務派遣關系中必須具備兩份契約。一份是勞務派遣單位與被派遣勞動者之間的勞動合同;一份是勞務派遣單位與用工單位之間的勞務派遣協議。相比來說,德國對勞務派遣的規定比較嚴格,德國對勞務派遣單位實施行政許可制并嚴格的限制勞務派遣服務的期限。主要是為了防止勞務派遣對正規就業的沖擊,以及用工單位利用勞務派遣把常設崗改為臨時崗。德國對派遣期限的限制由最初的 3 個月,逐漸放寬到 6 個月、9 個月,12 個月。德國制定了專門的勞務派遣法,即《德國規范經營性雇員轉讓法》,對勞務派遣單位與被派遣勞動者之間的權利義務關系、被派遣勞動者與用工單位之間的權利義務關系、勞務派遣單位與用工單位之間的權利義務關系都有明確規定,使其派遣業得以規范發展。

其實,國外有專門立法的國家,對勞務派遣的態度,都從當初的嚴格限制逐漸走向放寬、放松。比如德國的派遣期限、日本的限制行業,都經歷了由緊到松、由嚴到寬的過程,從側面體現了各國對勞務派遣發揮作用的認可。

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